宣城市五届人大

二次会议文件

 

关于宣城市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划（草案）的报告

——2022年12月31日在宣城市

第五届人民代表大会第二次会议上

宣城市发展和改革委员会

各位代表：

受市人民政府委托，现向大会报告我市2022年国民经济和社会发展计划执行情况，提出2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审查，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年是党和国家发展进程中具有里程碑意义的一年，也是宣城发展史上不平凡的一年。全市人民喜迎党的二十大胜利召开，激发出推动高质量发展的饱满热情。一年来，面对国际形势复杂多变、国内疫情多点散发、历史罕见高温干旱天气等多重挑战冲击，全市上下在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，深入落实习近平总书记系列讲话指示批示精神，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，坚持“学两湖、提标杆，强信心、促跨越”，主动作为、攻坚克难，全市疫情防控有力有效、经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定，计划执行情况总体良好。

（一）精准施策稳增长，全市经济持续健康发展。高效统筹疫情防控和经济社会发展。强化精准调度，每月对经济运行进行分析调度，研究经济发展存在的问题和短板，增强政策举措的有效性和准确性。贯彻落实中央及省稳经济一揽子政策措施和接续政策，及时出台促进市场主体提质扩量增效、抗疫助企促发展和扎实稳经济等若干举措，全市经济平稳向好健康发展。预计，全年地区生产总值近2000亿元，增长4.5%左右。

一是稳投资举措持续发力。深入开展“三比三学三赶超”活动，实施投资“赛马”机制，营造比学赶超的良好氛围。进一步强化分层分级调度，实行即时调度、周调度、月调度。实行“一线工作法”，强化重点项目现场调度，切实推动计划开工项目尽快开工，在建项目加快实施，形成更多实物投资量。总投资125.7亿元的华晟高效异质结全产业链项目、投资78亿元的宁国抽水蓄能电站等重大项目相继开工。2022年，689个省重点项目完成投资870亿元，投资完成率居全省第3位。争取中央预算内投资9.5亿元、专项债券资金67.4亿元。14个项目纳入国家政策性开发性金融工具清单，总投资71.97亿元，签约投放7个项目，金额12.23亿元，7个项目已全部开工。预计，全市固定投资增长10%，其中基础设施投资增长20%左右。

二是消费市场进一步复苏。举办“皖美消费·乐享宣城”商超、餐饮、图书、家电、汽车、家具促消费和节庆专场促销费活动，带动消费7.8亿元。举办“寻味皖南食尚宣城”美食周活动，拉动消费200万元。打造“北门老街”夜市，推进各大商场夜购模式，刺激“夜经济”发展。组织开展文化旅游行业复苏行动——“嗨游宣城”系列活动，旅游人次和收入同比增长超30%。预计，全年实现社会消费品零售总额783亿元，增长3.5%左右。

三是对外贸易稳中提质。发挥“清单+订单”监测、四方会商协作等五项工作机制作用，全年帮助企业协调解决通关、融资、收汇等问题100余个。2022年，全市共有进出口企业770余家，1亿美元以上企业4家，1000万美元以上企业72家。汽车零部件、卫浴、羽绒羽毛等四个国家转型升级基地完成进出口12.5亿美元。中国（宣城）跨境电商综合试验区获批，建成跨境电商线上综合服务平台，建成9610海关监管场所，走通9710业务，跨境电商交易额13亿元，增长78%。组织180余家企业参加线上广交会、进口博览会等各类展会，与172个国家和地区实现贸易往来,与“一带一路”国家进出口达10.4亿美元，同比增长20.9%。全年预计完成进出口总额33.4亿美元，增长18%左右。

（二）不断强化产业链链接，推动产业融合发展。推动产业融合发展，实施制造业提质扩量增效和第三产业锻长补短行动，加快科技创新步伐，着力建设现代化产业体系。

一是工业增长取得新突破。2022年以来，新增规模以上工业企业330家 ，预计全年突破2000家，居全省第4位，新增规模工业企业拉动全市规模以上工业增加值增长2.7个百分点。建立市级“专精特新”企业培育库，163户企业入库。组织开展汽车零部件产业转型发展系列沙龙活动，推动汽车零部件轻量化转型发展。落实“4116”行动计划，推动落实《宣城市“十四五”制造业高质量发展规划》《宣城市制造业提质扩量增效“双千双百”行动实施方案（2022-2025年）》。

二是战略性新兴产业加快发展。扎实推进“三重一创”建设，广德涌诚机械、亮亮电子等企业申报专项资金2073万元，宁国战新基地在省重大新兴产业基地考核中获得A档评价，广德电子电路、汽车及零部件均居省特色产业集群（基地）建设成效评估前列，泾县高效节能电机重大新兴产业工程超额完成投资并竣工验收。完善提升各类创新平台，积极组建国家级和省级产业共性技术研发平台，其中：国家企业技术中心3家（中鼎密封件、司尔特、皖南电机），省级工程研究中心10家，省级产业创新中心1家（中鼎密封件）。全市战略性新兴产业企业数达517家，占全省数量的8.7%，企业数居全省第3位。预计，全年战略性新兴产业产值增长14%，增速居全省第7位，占全市规上工业比重46.5%。

三是科技创新能力得到全面提升。创成省级创新型城市，创新能力居全省第4位，创新潜力居全省第5位，科技创新指数居全省第6位。新认定高新技术企业254家，同比增长25.1%，总数突破560家，居全省第8位。全市备案国家科技型中小企业479家，同比增长78.1%。支持引导行业骨干企业新建省级以上创新平台26个，全市累计建成省级以上创新平台263个。宣城先进光伏技术研究院创成省新型研发机构，广信农化入选省第二批“揭榜挂帅”项目（全省仅9项）。全市770名科技特派员实现服务行政村全覆盖，新备案省级科技特派员工作站5个，累计备案省级科技特派员工作站21个。全社会研发经费支出占GDP比重2.17%，居全省第6位。

四是服务业发展持续恢复。全市已获批省级服务业集聚区11家、省级服务业集聚示范区1家，电子商务、现代物流、专业市场、软件与信息服务等业态进一步实现集聚发展态势。2022年，新增规上服务业企业34家。国家宣纸及文房用品质量检验检测中心、国家机动车产品质量检验检测中心（广德基地）、国家电动机产品质量检验检测中心（安徽）等平台有效运营。广德经开区、博瑞特获批为省级“十四五”先进制造业和现代服务业融合发展试点（试点区域、试点企业）。宛陵科创城与宣城经开区产业深度融合，宣城（上海）科创中心即将开园运营。宁波舟山港宣城国际陆港、定埠港申请进入省级物流节点建设培育名单，宣城数字经济产业园获批省级服务业集聚区，长三角（宣城）绿色农产品供应链中心申请进入省级冷链基地建设培育名单。宁国金津肉业畜禽产品冷链加工配送项目加快建设，长三角智慧物流产业基地一期暨快递分拣中心建成运营。绩溪、广德成功创建首批省级全域旅游示范区，绩溪县全域旅游示范建设获批为“十四五”省级服务业改革创新首批试点。积极融入“大黄山”（皖南）国际休闲度假旅游目的地建设。

（三）着力推进一体化发展，开放合作水平再上新台阶。围绕建设长三角中心区现代化城市总定位，坚定不移学“两湖”，强化高水平开放合作，深度融入长三角一体化发展。

一是长三角一体化发展加快推进。着力构建“双圈联动”发展格局，深度参与共建南京都市圈，积极融入杭州都市圈，围绕人力资源、教育、环境保护等重要领域与南京市签订系列合作协议。签署《共同编制南京都市圈多层次轨道交通体系规划框架协议》《南京都市圈产业“集群强链”行动方案》。苏皖合作示范区和“一地六县”合作区建设取得新突破。皖苏产业合作园区（郎溪经开区）顺利进入国家级培育期，广德经开区国家级培育期考核位次再次前移。长三角（安徽）生态绿色康养基地、长三角（宣城）航空航天科技产业园、长三角（湖州·宣城）产业合作区建设有序推进。“一地六县”合作区宣城区域新开工亿元以上项目194个。G50宣广高速改扩建加快推进，3.6公里先行段已规模化施工。宁杭高铁二通道沪苏皖浙一市三省签订《合作推进宁杭高铁二通道框架协议》。宁宣铁路完成可研编制并上报国铁集团，初步通过可研审查。新安江-千岛湖生态保护补偿试验区建设持续推进。

二是“双招双引”取得积极成效。预计，全年新签亿元以上项目600个，比上年增加47个；新建亿元以上省外投资项目500个，居全省第1位，其中10亿元以上项目35个，实际到位资金1100亿元。重新组建上海、江苏、浙江3个市政府驻外招商机构，推进专业化招商。定期举办“宣向未来”企业家沙龙和新落户企业座谈活动，设立50亿元产业链投资引导基金。出台教育和医疗等人才引进和培养政策。落实产业人才政策“宣八条”，兑现人才补贴4800余万元，新增技能人才3万人。

三是开放平台建设成果显著。中国（宣城）跨境电商综合试验区建设加快推进，中国（安徽）自贸试验区宣城联动创新区首批改革试点任务全面完成，改革试点经验复制推广率居全省联动创新区前列，与安徽自贸试验区芜湖片区建立战略合作关系。宣城综合保税区起步区一期基础设施基本建成，完成投资约6亿元。宁波舟山港宣城国际陆港项目开工建设，开通运行宣城—宁波舟山港海铁联运班列，累计到发集装箱达12000标箱，其中出运重箱110余车次近6000标箱，节约物流费用600余万元，降低国内运输段成本1/3以上。郎溪定埠港开通运营安徽省首个县级集装箱航线，开港以来累计吞吐量突破1200万吨。宁国全力推进国家级外贸转型基地建设，公用型保税仓库主体结构顺利封顶。

（四）统筹区域协调发展，中心区现代化城市建设开创新局面。以中心城市建设品质提升为抓手，系统实施城市更新行动，加快重点基础设施建设，推动城市建设由外延式扩张向内涵式提升转变。

一是重大基础设施加快建设。预计，全年完成交通建设投资147亿元，水利建设设施投资30.8亿元，完成农村公路提质改造工程432公里，建设美丽公路150公里。

二是中心城市品质加快提升。2022年宣城市中心城区共实施中心城市大建设项目257个，完成投资约150亿元。

三是市区产业能级不断提升。积极开展“双招双引”，强化园区建设、加快推进项目、积极为企服务，产城融合步伐加快推进。

四是县域经济发展提质提效。宣州区入选全国投资潜力百强区。郎溪稳步推进定埠港二期及临港产业园、苏皖合作示范区梅渚-社渚先导区建设，获批省级制造业特色产业集群（基地）。广德和宁国再次跻身全国综合实力百强县市。广德建成全省首家工业互联网大数据中心。宁国通过国家级创新城市验收,荣获国家火炬宣城宁国耐磨铸件特色产业基地称号，荣获全省发展民营经济考核先进县。泾县跻身全国县域旅游综合实力百强县，成功入选“首批长三角高铁旅游小城”，“皖南川藏线”入选省级旅游风景道，月亮湾水上乐园获评3A级风景区。绩溪深入推进新安江-千岛湖生态保护补偿试验区建设。旌德集聚生物医药相关产业链企业30家、新材料企业39家，基本实现生物医药、智能制造、新材料三大主导产业齐头并进。

（五）全面推动农业农村发展，乡村振兴有序推进。实施“两强一增”行动，加快推进农业农村现代化发展，农业农村基础工作不断夯实。

一是农业生产稳步发展。预计，全年粮食总产130.7万吨、茶叶总产3.78万吨、蔬菜总产59.2万吨。累计收购稻谷35万吨、小麦7.84万吨、油菜籽1.66万吨，粮食安全基础不断夯实。新增稻渔综合种养面积6万亩。水产品总产量11.73万吨，同比增长3.7%。能繁母猪保有量2.3万头左右，规模养猪场保持在60家以上。预计畜产品总量39.6万吨，同比增长7%，其中禽产品产量预计31.8万吨，同比增长7.4%，长三角最大禽产品供应基地地位进一步夯实。实施全程机械化推进行动，预计全市主要农作物耕种收机械化率达82%。全市新增规上农产品加工企业14家，总数达346家。预计规上农产品加工业产值增长10%左右，居全省前列。新增长三角绿色食品生产加工供应示范基地10家。新增省级“一村一品”示范村镇6个，国家级“一村一品”示范村镇1个。预计，全年休闲农业与乡村旅游接待达1689人次，营业收入78亿元。

二是农村重点改革不断深化。大力培育新型农业经营主体，新增注册家庭农场775个，总数达12634个；新增注册合作社51个，总数达3558个。15家农民合作社进入2022年中国农民合作社500强。深入推进“两改革一发展”，全市村集体经济强村达296个，占比达38%。预计实施分红村207个，分红金额2898万元。实施“抱团发展”项目59个，参与村数量405个，年收益2524.24万元。推进闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作，2022年以来盘活利用967宗，盘活闲置宅基地3.86万平方米、闲置住宅7.95万平方米。全市土地适度规模经营比例预计达58%。落实农业“标准地”改革试点项目48个，涉及改革面积3.2万亩。完成16.1万亩高标准农田建设任务。

三是脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。始终把“一户不返贫，无人新致贫”作为底线，全市目前共有34503户71289名脱贫人口、2150户5280名监测对象，无一人返贫致贫。健全防止返贫动态监测机制，全面优化基层网格设置，增强基层网格力量。筑牢低收入人口兜底保障，常态化对重点人群开展摸排核查，全市现已纳入监测范围的低收入人口88680人，对摸排发现的低保边缘家庭和支出型困难家庭，符合条件的及时纳入低保，实施临时救助，有效化解各类致贫返贫风险。突出产业带动质效，高标准建设23个乡村振兴示范片区，安排各级财政衔接资金共计4.12亿元，开工建设项目411个，其中产业类项目187个。继续发展到户产业，安排衔接资金1714万元，帮助10338户脱贫户发展特色种养殖业，促进脱贫人口、监测对象等重点人群稳岗就业。截至目前，全市脱贫人口就业总人数达31175人，就近就业21545人。

（六）纵深推进更高起点改革，市场活力加速释放。持续深化重要领域和关键环节改革，打通发展堵点，破除发展瓶颈，激发经济社会发展活力。

一是政务服务能力进一步优化。缩短企业开办时间，实现市场监管138项审批事项全程网办，10项涉企经营许可事项全部纳入“证照分离”分类改革。上线企业开办、企业招录员工等83个“最先一公里”应用场景，为4500余市民提供服务7.2万余次。拓展“四电”应用范围，实现高频电子证照与办事材料全关联，推动政务服务“免证办”。“异地代收代办”机制取得新突破，芜宣通办办件500余件，县市区跨区域跨层级办件16万余件。皖事通服务建设持续加强，积极打造“皖事通宣好办”品牌。城市大脑功能不断升级，完成三台一座（数据中台、智慧中台、业务中台和数字孪生底座）以及35个场景建设。社保卡实现在医疗机构全流程场景应用，交通“一卡通”在市县范围内互联互通。在全省率先开展城乡居民养老保险待遇跨行发放试点。

二是市场活力进一步释放。持续优化营商环境，深入推进“四送一服”“新春访万企，助力解难题”等活动。持续推进“亩均论英雄”改革，出台《宣城市亩均效益评价实施方案（试行）》。持续推进批而未供和闲置土地清理处置工作，2022年共消化批而未供土地3.6万亩，处置闲置土地6010亩。持续落实税费支持政策，助力企业纾困解难。2022年，全市共办理“退、减、免、缓”税额64亿元，兑现各类惠企奖补资金22.1亿元，降费0.8亿元，惠及企业34.7万户次。简化办税流程，探索实施大企业问题沟通反馈机制、复杂涉税事项协调机制和跨区域协调服务机制，有效减轻企业负担。全市新登记市场主体3.9万户，同比增长10%，总数突破30万户。持续开展助企融资活动，充分执行“应延尽延，应贷尽贷”政策。深入组织开展“五进”活动，累计走访帮扶18.41万户市场主体，新增贷款360亿元。扎实推进“助企翱翔”上市计划，全市新增境内上市（含过会待注册）2家、新增上市在审1家、新增上市辅导备案3家，直接融资132亿元。拓山重工主板上市。预计全年，普惠型小微企业贷款余额户数7.91万户，余额452.85亿元，同比增长22.95%，居全省第7位，高于各项贷款增速5个百分点。

（七）全面推进绿色转型发展，生态文明建设成果显著。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续改善生态环境质量，不断提高生态创建水平，加快发展方式绿色转型，厚植宣城高质量发展绿色本底。

一是能源结构加快调整。绩溪抽水蓄能电站顺利通过枢纽工程专项验收；宁国抽水蓄能电站项目取得核准文件，对外衔接道路启动建设，“两洞一路”挂网招标；绩溪家朋、宁国龙潭抽水蓄能电站通过预可研审查；广德、泾县抽水蓄能电站涉及永久基本农田和生态保护红线已按国家规则完成优化调整；各县市区已完成抽水蓄能站址资源普查工作。皖能新能源宣城九连山风电场、中广核宣州养贤二期100MW渔光互补光伏发电、阳光新能源养贤乡100MW渔光互补光伏发电并网发电。宣州、广德整县推进屋顶分布式光伏试点工作持续推进。大唐宣州狸桥镇15万千瓦渔光互补发电、宣州朱桥10万千瓦渔光互补发电取得第一批次并网规模。宁国港口生态产业园生物质热电联产和郎溪理昂三期热电联产等项目已核准。

二是绿色生产节能降耗不断推进。印发《宣城市能耗双控工作七项制度》，统筹推进各领域节能降耗，实施用能预算管理。严格落实能源消费总量和强度“双控”，严格项目节能审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展。成立宣城市碳达峰碳中和工作领导小组，加快编制《宣城市碳达峰实施方案》，制定《宣城市碳达峰碳中和“1+N”政策体系编制工作方案》《碳达峰碳中和工作领导小组及办公室工作规则》。

三是污染防治攻坚战成效明显。全市空气质量综合指数3.33，优良天数比率92.6%，均居全省第2位。16个国控断面水质优良率达100%，13个在用的县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%，水质指数排名全省前列。建设用地安全利用率达100%。统筹开展企业环境风险隐患排查、工业园区水污染整治、尾矿库环境风险防范、危险废物专项整治三年行动。完成突出生态环境问题整改163个，生态修复废弃矿山94个。城市建成区雨污分流、南漪湖流域整治等一批群众关注的生态环境问题得到有效解决。

（八）着力补齐短板，民生福祉进一步提升。坚持以人民为中心，推动落实各项惠民政策举措。扎实推动10项暖民心行动，加快发展各项社会事业，增进民生福祉。

一是就业和社会保障工作不断加强。实施高校毕业生就业促进、劳动力就地就业、助企纾困政策落实、职业技能提升、拓岗帮扶、创业宣城、就业服务提质增效等七大计划。举办线上线下各类招聘会3000场次，提供就业岗位75万个，解决企业用工4.2万人。新增城镇就业人数4.5万人。城镇职工基本养老、失业、工伤保险参保人数分别为75.1万人、31.7万人、45.6万人，完成目标任务的105.79%、101.4%、119.92%。全市医疗保险参保人数达260.93万，参保率104.37%。

二是公共服务能力明显提升。进一步推进学前教育普及普惠发展，新建、改扩建公办幼儿园12所，投入资金13924万元；新建、改扩建中小学校8所，新增学位9300个。新补充中小学、幼儿园教师630人，人才引进新任教师117人。“双减”工作取得实效，校内提质和校外减负并行。组织参加安徽省第十五届运动会，金牌总数位列全省第6位。从严从细抓好常态化疫情防控，快速果断规范处置突发疫情。加快推进新冠疫苗接种，累计接种224.52万人605.95万剂次，全程接种覆盖率为88.1%。开展乡镇卫生院基层示范中医馆、中医药特色社区卫生服务中心和中医药特色村卫生室“三个创建”工作，创成基层示范中医馆15个、特色社区卫生服务中心2个、特色村卫生室92个。持续深化综合医改工作，县域综合服务能力不断提升。

三是民生保障水平稳步提高。深入推进民生工程和10件民生实事，民生支出占比超过80%。完成“民转公”幼儿园15所，全市公办园在园幼儿占比达到55.7%。21家二级及以上综合医院全部独立设置标准化的口腔科，26家乡镇卫生院、社区卫生服务机构配备专职口腔医师。加快“三公里”就业圈建设，实现98个城市社区全覆盖，并延伸71个乡镇社区（村）。培训家政服务人员22400人，新增家政服务人员6144人。发放高龄津贴和低收入养老服务补贴3057.4万元和2632.6万元，分别惠及8.8万和2万老年人，居家养老上门服务覆盖率达100%。建成老年食堂（助餐点）257个，服务助餐44.2万人次，投入各类补助资金1793万元。全面夯实安全生产基础，积极防范水旱灾害和森林火灾风险。食品药品安全监管持续加强。强化社会治安，群众安全感持续保持全省前列。信访工作保持全省先进。消防、国防动员、民兵预备役、退役军人服务和人民防空工作得到进一步加强，民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、地方志、气象、地震等各项事业进一步发展。

在过去一年里，面对持续严峻复杂的国际国内环境，我市经济实现了较快的恢复和稳步的发展，发展质效不断提升，经济结构持续优化，人民生活水平不断提升，生态环境质量向好发展，成绩来之不易！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些问题和不足：受复杂严峻的国内外环境和多重超预期因素冲击，地区生产总值等主要指标未完成年初预期目标；经济总量偏小、发展偏慢，与区位资源优势还不匹配；产业结构不优，主导产业聚集度不高，现代服务业短板明显；中心城市首位度不高，县域经济发展不平衡，基础设施、公共服务、民生事业等领域存在不少短板；营商环境需持续优化。对此，我们将采取更加有力措施，切实加以解决。

二、2023年国民经济和社会发展计划主要目标

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。我们要对标二十大报告确定的目标，准确把握宏观经济形势，做到有机统筹、有序衔接，把握经济工作主动权。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，加快构建新发展格局，推动高质量发展，围绕建设长三角中心区现代化城市总定位，坚定不移“学两湖”、提标杆，强信心、促跨越，加快长三角中心区现代化城市建设，聚力“打造新高地、争当排头兵”。要实现地区生产总值增长8%目标，建议2023年国民经济和社会发展计划主要目标如下：

三、2023年国民经济和社会发展计划主要任务

实现上述目标，必须要认真落实好《政府工作报告》的各项部署，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹安排，突出重点，着力抓好以下工作：

（一）坚持工业强市战略，全面推进高质量发展

一是优化产业链提质增效。坚持优势产业集聚和优质企业引育并重，推动制造业提质扩量增效。聚焦新能源、汽车零部件两大“千亿产业”，加快光伏、智慧能源产业发展，举办2023中国光伏产业链供应链论坛，加快华晟异质结全产业链、固德威储能逆变器及储能电池、吉利动力电池等重点项目建设，加快打造“中国异质结光伏之都”，力争新能源产业产值突破400亿元。助推汽车零部件龙头企业围绕主机厂配套研发生产，围绕永茂泰和中鼎等龙头企业，打造上下游配套的汽车零部件高端量化产业集聚区，推进鼎瑜智能底盘、华域皮尔博格新能源产业基地等重点项目建设，力争汽车零部件产业产值突破600亿元。

二是全力培育企业梯队。突出抓好新投产企业培育，力争新增规模以上工业企业300家。开展专精特新中小企业倍增行动，加大政策支持力度，培育国家级专精特新“小巨人”企业5家、省级“专精特新”企业20家以上。对接多层次资本市场，深入挖掘后备企业资源，力争上市挂牌企业3家，实现直接融资100亿元以上。深入实施“千企升级”计划，确保技改投资占工业投资比重达50%左右。

三是加快发展数字经济。完成省定5G基站建设任务，推进工业园区和重点企业5G网络深度覆盖。充分发挥宣城工业大脑、SAP创智中心、羚羊平台等功能，完成200户以上规上工业企业数字化改造。深化工业互联网平台建设和工业典型场景应用，培育工业互联网标杆和示范企业30个，争创省级智能工厂、数字化车间15个，打造工业5G应用场景15个。

四是推进“双招双引”。聚焦主导产业和制造业项目，精准开展产业链定向招商，全力以赴实现招大引强新突破，宣城经开区和广德、宁国至少各招引1个百亿级制造业项目，宣州、郎溪和泾县至少各招引1个50亿级制造业项目，绩溪、旌德至少各招引1个20亿级制造业项目。力争50亿元以上制造业项目招引不少于5个，20亿元以上制造业项目不少于12个。常态化开展招商推介活动，新建亿元以上省外投资项目500个，到位省外资金1100亿元，新建10亿元以上项目40个，确保签约项目开工率达30%、投产率达50%。举办境外招商活动，优化产业人才政策“宣八条”，力争引进支持高层次创业团队25个以上。

（二）打响有效投资攻坚战，增强经济发展新动能

一是进一步加强项目谋划争取。围绕长三角一体化发展、基础设施、生态环保、军民融合、民生保障、乡村振兴等重点领域再谋划储备一批重点项目，加快前期工作，做到“项目等机遇”。围绕加快主导产业发展，提高产业集聚度，综合考虑能耗等影响因素，深入谋划一批产业关联度高、牵动性强、技术含量高的制造业大项目，积极补链、延链、强链。结合“十四五”规划中期评估，将新谋划的铁路、高速公路、能源、水利等重大项目纳入重点专项规划，为加快项目实施奠定基础。积极开展2023年中央预算内投资项目、专项债券项目和政策性开发性金融工具备选项目申报争取。

二是加快重点项目建设。实施市重点项目800个以上，完成投资800亿元以上，其中：新开工项目400个，竣工项目200个以上，谋划储备项目800个以上。加快85个5亿元以上制造业项目建设，开工建设中煤宣城电厂三期，确保完成牛岭水库主体工程建设，加快G50宣广高速改扩建、宣泾高速一期、宣泾高速二期、泾青高速、安旌高速宁旌段、安徽宁国抽水蓄能电站、港口湾水库灌区等项目建设进度。开工建设凤凰山水库、万家水库、汤村水库和青弋江灌区续建配套与现代化改造工程。加快推进宁宣高铁、长高高速、绩溪家朋抽水蓄能电站、宁国龙潭抽水蓄能电站、南漪湖流域综合治理等项目前期工作，尽快开工建设。创新开展“三比三学三赶超”活动，实行投资“赛马”机制，突出抓好“十大工程”建设，组织参加全省2023年重大项目开工动员会，强化开工动员项目调度。全面梳理全市基础设施等领域存量资产，汇总筛选出具备盘活条件的项目，采取基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)、政府和社会资本合作(PPP)等方式盘活。积极推进郎溪县定埠港临港产业园申报REITs项目。

三是打造外资利用“强磁场”。全面贯彻外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实《鼓励外商投资产业目录》，围绕十大新兴产业重点领域，招引推动以制造业为重点的外资项目落地。持续落实省重大外商投资项目协调推进机制，开辟审批、土地、金融、出入境等绿色通道。深入研究不同渠道国外优惠贷款重点支持领域和申报条件，开展2023-2025年国外优惠贷款项目谋划和储备。积极谋划推进一批重大对外合作项目，打造一批有影响、有亮点的重大工程。

（三）坚持创新驱动发展，加快创新要素集聚

一是凝聚协同创新合力。围绕产品创新升级、功能改进、节材替代等，组织实施产品升级改造示范项目，推动产品精品化、服务化、个性化升级。实施服务型制造示范工程，发展个性化定制、共享制造（网络化协同制造）等服务型制造新模式和新业态，培育省级服务型制造示范企业（平台）2家（个）左右。省企业技术中心、技术创新示范企业创成数量继续保持全省前列，力争国家级设计中心创建实现突破。培育省级工业设计中心7家以上，新增首台（套）重大技术装备和首批次新材料10个以上。

二是推进科技创新平台建设。积极参与全省创新平台体系建设,打造战略科技力量。高标准建好用好宣城（上海）科创中心，同步推进大楼装修与项目遴选、重点项目与协调服务、项目入驻与开园运营，实现“研发在外、转化在宣”，力争入驻项目20个以上，集聚高端人才100名以上。高水平建设共性技术研发平台，聚焦“2+8”特色产业，引导行业龙头企业牵头，联合高校院所及产业链上下游企业，组建产业创新联合体。建设高层次企业技术创新平台，支持引导重点企业建设省级以上重点（工程）实验室、企业技术中心、博士后科研工作站等技术创新平台，力争省级以上创新平台突破300个。

三是加快培育科创企业。发挥企业创新主体作用，推进创新、创意、创造，聚力科创企业扩量提质增效。开展科技型企业“双倍增”行动，构建“科技型中小企业—高新技术培育企业—高新技术企业”梯次培育机制，力争新认定高新技术企业240家以上，总数突破700家，新备案国家科技型中小企业500家以上。开展规上工业企业“两清零”行动，逐步实现年销售收入1亿元以上无研发活动、销售收入5亿元以上无研发机构的规上工业企业“两清零”。开展重点企业研发投入“提升”行动，推动研发费用加计扣除、高企税收优惠等政策“应享尽享”，引导企业加大研发投入，不断提升规上工业企业研发投入强度。

（四）构建服务业新体系，推动产业集聚融合发展

一是优化生产性服务业发展质效。围绕主导产业，协调推进全市11家省级服务业集聚区、1家集聚示范区建设，发挥集聚示范效应。围绕东部新城建设，加快发展现代物流、电子商务、冷链仓储、“羽绒+”、商贸服务等生产性服务业，升级农批市场、数字经济产业园等集聚区，聚力打造省级服务业集聚示范区。围绕机动车、电动机检验检测以及先进光伏研究院、SAP工业互联网创智中心等平台，培育二三产业融合试点。推动洪林国家农村产业融合发展示范园、长三角农业与健康创新发展示范区，壮大现代农产品供应基地，打造农业和服务业联动发展试点。

二是促进消费持续恢复。开展“品质生活·乐享消费”促进消费活动，释放市场潜力。支持实体商贸流通企业加快数字化、智能化改造。培育壮大市场主体，新增限额以上商贸单位100家以上。高标准打造一刻钟便民生活圈，提高消费品质。构建中高端、多样化、多层次商贸服务供给体系。培育新型消费，提升网络品牌知名度。加快市本级电商与快递融合发展，打造电子商务集聚区。鼓励直播电商在商贸领域多场景应用，培育消费新模式、新业态。

三是推动文旅融合发展。支持泾县、宁国争创省级全域旅游示范区。加快建设泾县桃花潭国家级旅游度假区、郎溪新和省级旅游度假区，加快泾县云岭旅游区5A级景区建设，加快推进宣纸文化生态保护区申创。积极申创夜间文旅消费品牌。组织参加中国特色旅游商品大赛、长三角文博会、安徽省动漫大赛等赛事活动。组织申报第八批省级文化产业示范基地。开展第十届文化惠民消费季活动，创新办好第十一届文房四宝文化旅游节，提升“中国文房·诗意宣城”品牌价值和影响力。开展“大黄山”国际文化旅游目的地规划编制，对核心区项目进行谋划包装，形成招商推介画册。

（五）提高对外开放水平，推动开放合作走深走实

一是加快推动区域合作建设。深度融入长三角一体化发展，推动“一地六县”长三角产业合作区落地落实，确保郎溪、广德片区招引亿元以上产业项目200个、新开工160个以上。启动实施长三角（安徽）生态绿色康养基地建设，加快推进长三角（宣城）航空航天科技产业园、苏皖合作示范区（梅渚—社渚）先导区、长三角（湖州·宣城）产业合作区等平台建设。深度融入南京、杭州都市圈，推进宣州—高淳、宁国—安吉、绩溪—临安等省际毗邻地区协同发展。积极参与宁淮宣黄生态经济带建设。深化共建长三角G60科创走廊，优化建设皖江城市带承接产业转移示范区。开展新安江—千岛湖生态补偿试验区方案编制，积极争取国家和省支持政策。

二是持续扩大更高水平对外开放。开展外贸主体培育“三聚焦行动”（聚焦进出口优势产业、聚焦进出口龙头企业、聚焦进出口新主体），全力推动华晟新能源、固德威进出口业务发展，重点开展汽车零部件、羽绒、卫浴等产业转型升级基地建设，打造完整产业链。建立2023年回转挖潜重点企业清单和进出口企业孵化库，着力开展企业回转和培育孵化。加强跨境电商重点项目、企业招引和主体培育，推动传统企业转型开展跨境电商业务，力争新培育跨境电商企业70家，跨境电商交易额达25亿元以上。加强跨境电商平台引进，推动筹建跨境电商示范园区。认定1-2家市级跨境电商产业园，创成1个省级跨境电商产业园。

三是加快对外开放平台载体建设。高质量推动中国（安徽）自贸试验区宣城联动创新区建设方案实施，探索形成一批有宣城特色制度创新成果，建设一批重点项目，推动省级赋权发挥实效，加强与周边自贸试验区、联动创新区联动发展。积极推进宣城综合保税区申建，加快基础设施建设，积极开展招商引资。加快宁波舟山港宣城国际陆港项目建设，力争2023年一期建成投入使用。推动宣城—宁波舟山港海铁联运班列惠及更多进出口企业，力争2023年海铁联运集装箱突破3万标箱。

四是加强现代化综合交通体系建设。整合以巷口桥物流基地、宁波舟山港宣城国际陆港、综保区、宣州综合码头和空港产业园为一体的综合物流节点，以及郎溪定埠港、广利川码头、广德铁路货场相结合的多式联运。加快宣绩铁路建设，力争宁宣铁路具备开工条件，推进宁杭高铁二通道、池宣铁路、宁临城际铁路前期工作。建成宁安高速，加快推进宣泾高速、泾青高速、宁旌高速和宣广、芜宣高速改扩建工程，开工建设长高高速宣城段、合杭高速狸桥—新发段。推进芜宣机场改扩建工程和旌德通用机场建设，完成宁国通用机场改扩建工程。

（六）统筹区域发展，推动城乡功能品质提升

一是增强中心城市集聚功能。2023年，计划实施中心城市建设项目238个，完成投资约130亿元。系统谋划城市更新，开展2023年度城市体检。高起点规划建设东部新城，加快推进高铁站广场片区综合改造，打造“城市客厅”。市五小投入使用，完成市国家综合档案馆、市老年大学项目建设，加快市人民医院改扩建二期工程、陶然新村邻里中心等项目建设。力争青弋江大道九标、阳德路东延等城市道路主干道通车使用。持续推进桂花园路南延、巷口桥铁路二级物流基地配套等城市道路重点项目。加快建设中央生态绿地二期、宛陵湖品质提升工程、宛溪河景观带二期等项目，持续实施梅溪河、道叉河等城市内河综合整治，建成“口袋公园”10个以上。

二是大力促进产城融合发展。围绕新能源新材料、汽车零部件（高端装备制造）两大主导产业开展产业链招商，谋划建设“智能制造”“太阳能光伏”“汽车零部件”等3大特色园区，进一步促进产业集聚。积极推进安徽自贸试验区首批改革试点经验和最佳实践案例、国务院集中复制推广的前六批改革试点经验和最佳案例等复制推广。大力支持宣城经开区发展，狠抓招商引资，确保全年签约项目不少于60个。支持宣城现代服务业产业园围绕高端产业和现代服务业，加快推动现有产业转型升级。加快宣州港二期、定埠港二期、定埠港临港产业园建设。加快“羽绒+”全产业链转型升级，推进羽绒交易中心（筹）建设。

三是支持县域经济发展。支持宣州区深入开展“三个年”活动，加快推进以苏皖合作示范区为先导的“一地六县”合作区建设，积极推动郎溪、广德经开区争创国家级开发区，加快宁国争创国家汽车零部件特色产业基地，加快推动泾县聚焦电机泵阀、碳酸钙新材料和文旅康养等主导产业发展，推动旌德加快发展生物医药特色产业集群（基地）。

（七）深化改革创新发展，持续优化营商环境

一是深化“放管服”改革。深入推进证照分离改革、“一业一证一码”改革、简易注销改革、证照并销改革、歇业备案改革，推动企业开办平台与省金融综合服务平台、羚羊工业互联网平台对接。持续深化“零距离全程代办服务”，落实落细减免检验检测费等扶持政策，强化涉企违规收费治理，减轻企业负担。健全公平竞争审查投诉举报、政策措施会审、抽查评估和考核评价等机制，建立公平竞争审查专家库。聚焦平台经济、公用事业、医药等重点领域，加大反垄断和反不正当竞争专项执法，探索建立商业秘密保护联动机制。

二是打造“四最”营商环境。优化企业诉求办理，抓好为企服务各项工作，切实形成解决“一类问题”有效做法和工作机制，不断提高各类市场主体满意率。优化各项工作机制，动态调整“为企服务”平台联系包保企业、项目信息，确保应保尽保。举办“宣向未来”企业家沙龙，定期召开新落户企业座谈会。紧盯企业需求，进一步加快惠企政策兑现。

三是强化要素保障。深化“亩均论英雄”改革，强化评价结果运用,实行差别化支持政策，力争全市开发区亩均工业经营（销售）收入增长15%左右。深化“标准地”改革，确保国家级开发区100%、省级开发区50%的新增工业用地按“标准地”出让。扎实推进全市批而未供、闲置和工业低效土地处置攻坚行动，着力提升全市土地节约集约利用水平。继续做好土地征收成片开发方案的编制审批及省政府委托用地的受理审查审批，依法高效保障市政建设、民生公益、商业、工业、住宅等各类建设用地需求。统筹做好减税降费工作，确保各项减税降费政策不折不扣落实到位。实施铸造企业综合评价，盘活重组铸造产能50万吨以上。积极争取国家资金支持，用足用好财政预算资金、政府专项债券和政策性银行资金，撬动更多社会资本参与重点项目建设。加大金融支持实体经济力度，构建政府性融资担保机构体系，深化政银担合作，新增信贷投放300亿元以上。

（八）高质量发展现代农业，全面推进乡村振兴

一是做好农产品稳产保供。落实粮食安全党政同责，扛稳粮食安全责任。稳定全年粮食播种面积和产量。创建稻油省级指挥田和粮油作物精耕细作示范点，发展优质专用粮210万亩，推行“订单生产”，严格落实“单种、单收、单储、专用”，开展粮油生产技术模式集成示范和新技术、新模式、新投入品的试验示范，集成绿色高质高效生产技术。坚持生猪产能调控机制，保障猪肉等畜产品供应量足价稳。树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。严格耕地保护，统筹推进农业“标准地”和“小田变大田”改革，全面启动第三次全国土壤普查，在新建、改造提升高标准农田17.6万亩基础上，加大资金投入，加快把249.6万亩永久基本农田全部建成高标准农田，实施农田水利“最后一米”工程。

二是不断提升乡村产业水平。深入实施“两强一增”行动。以绿色食品产业为抓手，以“五化”工作为路径，推动乡村产业高质量发展。大力推进种业振兴，加强种质资源保护利用，支持企业开展良种攻关。力争一产总产值增幅不低于全省平均水平；绿色食品产业全产业链产值达790亿元，力争农产品加工产值达1100亿元，规上农产品加工产值增幅保持在全省前列，农产品加工产值和农业总产值超过全省平均水平；乡村休闲旅游年营业收入达90亿元。

三是持续激发农村改革活力。巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。推广抱团发展等模式，力争2023年集体经济强村达40%，股份分红村达33%。发展农业适度规模经营，确保土地适度规模经营比例达60%。谋划推进土地延包30年试点。扎实做好宅基地审批管理，多路径探索盘活闲置宅基地、闲置住宅模式。突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，通过社会化服务促进小农户和现代农业发展有机衔接。鼓励各县市区自主开展农业生产大托管试点。

四是提升乡村建设水平。持续开展农村人居环境整治提升五年行动。继续推进“三大革命”“三大行动”。改造提升农村无害化卫生厕所1.1万户左右，完善农村厕所管护服务体系。推进农村生活污水和黑臭水体治理。健全农村生活垃圾收运体系，强化“生态美”超市积分制管理。深入推进畜禽粪污资源化利用和生态养殖。常态化实施以“五清一改”为重点的村庄清洁行动，完成460个左右重点自然村整治任务。科学推进村庄规划“多规合一”，建成美丽乡村中心村72个，新申报建设一批省级美丽乡村中心村。

（九）推动绿色转型，不断提升生态环境质量

一是加快建设新型能源体系。推动取得2022年度并网规模的风光发电项目建设，积极申报2023年度并网规模竞配，加快宣州区、广德市整县（市、区）推进屋顶分布式光伏试点工作。完善风光储一张图，谋划风光火储一体化项目，配套建设氢能产业园。推进中煤宣城电厂三期（2×660MW）超超临界项目、泾县垃圾焚烧发电项目开工建设。谋划江苏金坛-广德天然气管道项目，力争完成核准。推动宣郎天然气管道项目取得实质性进展。绩溪家朋、宁国龙潭抽水蓄能电站完成核准事宜。泾县、广德抽水蓄能电站完成预可研审查，纳入国家规划重点实施项目，同步开展可研报告编制。加快宁国港口生态产业园生物质热电联产项目、郎溪理昂三期热电联产项目建设进度。

二是深入推进环境污染防治。持续打好蓝天保卫战，加强臭氧污染防治和柴油货车污染治理，着力消除重污染天气，空气优良天数比率保持在90.9%以上。深入打好碧水保卫战，推进入河排污口排查整治，确保地表水国控断面水质优良率达93.8%、在用县级以上集中式饮用水源地水质达标率100%。深入打好净土保卫战，强化土壤污染源头防控，加强危险废物、医疗废物集中收集处理，有效保障重点建设用地安全利用。创新“环保管家”服务模式，全力抓好突出生态环境问题整改，争创第七批国家生态文明建设示范区、“两山”实践创新基地。

三是推动绿色低碳发展。扎实推进能耗双控工作，加强能耗总量控制，严把项目审查关，加强能耗监测预警分析。印发实施《宣城市碳达峰实施方案》，加快构建宣城市碳达峰碳中和“1+N”政策体系。围绕实施“碳达峰十二大行动”，加强项目谋划储备。有序推进工业、建筑、交通等重点领域节能降碳，力争钢铁行业实现超低排放改造。开展公共机构绿色低碳引领行动，大力推广节能绿色产品，倡导绿色低碳生产生活方式。

（十）聚焦民生福祉，推动社会事业全面进步

一是坚持实施就业优先战略。强化就业优先政策，千方百计扩容量。健全就业促进机制，持续推进就业促进暖民心行动、“四进一促”稳就业专项活动，为高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体提供精准就业服务，深入推进“三公里”就业圈和充分就业社区建设，建设宣城市智慧人社精准就业服务平台，支持和规范发展新就业形态，促进高质量充分就业。深入开展企业用工保障服务攻坚年行动，提供多元化招聘模式，着力解决结构性用工难题。加快推进创业宣城建设，深入打造“创业在宣·城邀你来”创业品牌。加强就业失业动态监测，防范化解规模性失业风险，确保全市就业稳定。

二是加强基本公共服务体系建设。推进“安徽文化云”平台建设，提升公共文化场馆免费开放质量。组织开展“送戏进万村”、广场舞大赛等活动，持续开展公共文化推动景区演艺活动。扎实推进旅游厕所及集散中心、旅游标识牌建设，不断完善文化旅游基础设施建设。启动市文化艺术中心项目。健全完善普惠性学前教育保障机制，大力发展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园、托育机构。持续推进集团化办学和城乡学校共同体建设。推动全市普通高中加强内涵建设，打造特色品牌。全面实施中职学校“双优计划”，争创安徽省优秀中等职业学校和国家优秀中等职业学校。加快推进体育设施建设，广泛开展全民健身活动，巩固壮大体育产业。持续深化综合行政执法改革，加强基层应急管理机构建设，推进应急管理网格化。毫不放松抓好疫情防控,继续推进新冠疫苗接种。持续巩固推进深化综合医改，促进医保、医疗、医药协同发展和治理，推动公立医院高质量发展。加强市、县疾控机构能力建设，稳步推进疾控机构改革，增强疾控机构社会化服务功能。

三是着力保障民生。深入实施全民参保计划，持续优化参保结构。完善城乡居民养老保险基础养老金标准逐步提高机制，落实全国统一的社会保险公共服务平台、基本养老保险全国统筹、基本医疗保险、失业保险和工伤保险省级统筹等制度,加大补充工伤保险和职业年金制度推进力度，构建多层次、多支柱养老保险体系。进一步强化孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障及助学，关心关爱农村留守儿童。加快推进长三角“一卡通办”。深化农民工工资拖欠问题制度建设，强化日常巡查和监管。推进残疾人福利体系建设，强化流浪乞讨人员救助。着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，促进养老服务高质量发展。扎实推进10项暖民心行动。切实做好国防动员、民兵预备役、消防、退役军人服务和人民防空等工作，进一步发展民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、档案、地方志、气象、地震、普法等各项事业。

各位代表！抓好2023年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，埋头苦干、勇毅前行，打造新高地、争当排头兵，奋力谱写现代化美好宣城建设新篇章！