节能降碳常见咨询问题政策

“十五五”是经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的攻坚期。2026年是从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。近期，社会各方面对节能降碳工作高度关注，为主动回应关切，环资处系统梳理网友咨询等关注度较高的问题，持续开展常见问题政策汇编。

1.什么是节能审查和碳排放评价？

答：依据《固定资产投资项目节能审查和碳排放评价办法》（国家发展和改革委员会令2025年第31号），节能审查是指节能审查机关根据节能法律法规、政策标准等，对项目能源消费、能效水平及节能措施等情况进行审查，并形成审查意见的行为。碳排放评价是指在对项目进行节能审查时，按照碳排放双控要求同步对项目碳排放水平、实施影响和降碳措施等进行评价，并形成评价结果的行为。项目碳排放评价结果纳入项目节能审查意见。

2.节能审查制度的法律依据是什么？

答：节能审查制度的法律依据是《中华人民共和国节约能源法》，其中第十五条规定，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。政府投资项目不符合强制性节能标准的，依法负责项目审批的机关不得批准建设。具体办法由国务院管理节能工作的部门会同国务院有关部门制定。