宣城市2024年度粮食节约和反食品浪费工作成效报告

粮食安全是关系国家长远发展的重要战略问题。党的十八大以来，习近平总书记多次就制止餐饮浪费提出要求，推动建设节约型社会。以习近平同志为核心的党中央高度重视节粮减损工作，强调要采取综合措施降低粮食损耗浪费。本报告围绕2024年度我市粮食生产、仓储、运输、加工、消费等重点领域和关键环节，梳理总结成效，探索建立符合宣城市实际的粮食损失浪费和反食品浪费的监测、调查、分析和评估机制，现向社会公布。

    一、我市粮食节约和反食品浪费成效

宣城市认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《粮食节约行动方案》（厅字〔2021〕40号）和省发改委、省粮储局关于做好节粮减损工作的有关通知精神，并根据相关要求印发了《关于印发宣城市2024年粮食节约工作目标的通知》（宣耕粮办[2024]7号），统筹推进各重点领域节粮减损工作，并取得了一定的成效。

    （一）加强农业生产环节节约减损

1、推进农业节约用种

严格执行国家种子生产、检验、检疫等技术要求，开展了春、秋季农作物种子市场监督检查，检测水稻样品39份、玉米样品4份，小麦品种6份，种子发芽率均符合标准，确保生产用种的纯度和发芽率的相关要求，提高播种质量。

2、减少田间地头收获损耗

根据省农业农村厅转发的《农业农村部农业机械化管理司关于印发〈2023年主粮作物机收减损监测调查方案〉的函》相关要求，宣城市宣州区作为全市唯一水稻单季种植面积超过50万亩的县，在水稻收获期间，按照监测调查方案，先后在黄渡乡、养贤乡等共6各乡镇开展机收损失监测调查活动，测算本地区水稻平均机收损失率为1.49%，较上年降低0.14个百分点。其他有条件的县市自行开展小麦或水稻损失监测，如郎溪县3个监测乡镇水稻机收平均损失率1.49%、广德市2个监测乡镇水稻机收平均损失率1.48%。

    （二）加强粮食储存环节减损

1、改善粮食产后烘干条件

为引导新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农民售出、清理、烘干、加工等服务，全市大力推进“三中心”项目建设。2024年以郎溪县右宏农作物种植家庭农场、广德县桃州镇振新水稻种植家庭农场等新型农业生产经营组织为建设主体，在粮食主产乡镇共建设7个烘干中心并投入使用。截至2024年12月宣城市现有谷物烘干中心（点）214个，全年新增粮食烘干机157台，烘干机保有量达到1496台，配套设备3900余台，总烘干量达到2.98万吨/批次。

2、推进仓储设施节约减损

宣城市各县市区积极开展优质粮食工程绿色仓储提升行动，改造和提升储备库的仓储设施条件，如广德市粮食和物资储备有限公司储粮仓房维修改造项目中企业仓储设施应用了低温绿色储粮技术，并新增清理设备，满足粮食绿色仓储能力提升的要求；宣城市粮食储备库有限公司仓房改造提升项目中完成了平方仓屋顶防水改造、24台无动力风帽改造、专用制冷空调安装；郎溪县杰灵省级粮食储备库改造提升粮食仓储项目中完成了平房仓库15台粮仓专用制冷空调及5套配套设备的安装。仓储设施条件的改造和提升以及绿色储粮技术的推广，能够切实从储粮环节上实现绿色高效，有力提升节粮减损水平。

此外，宣城市持续推进“智慧皖粮”信息化建设，不断提高自动化、智能化水平，鼓励粮食经营者运用先进、高效的粮食储存设备，减少粮食损失损耗。目前，现有储存省市县三级政策性储备库点8个，智慧皖粮信息化系统覆盖8个。

    （三）加强粮食运输环节减损保障

1、完善运输基础设施和装备

宣城市为加快粮食运输设备和基础设施的完善，促进区域内外粮食仓储物流和贸易流通，深入拓展“公转铁”“公转水”等运输渠道，持续推进宣城国际陆港创建省级多式联运示范工程项目。利用水阳江和芜申运河高等级航道，依托辖区宣州综合码头、定埠码头等10个货运码头，推动粮食“公转水”运输。截止2024年11月份，宣城市完成港口粮食吞吐量为26.97万吨，同比增长13%。

2、推进物流标准化建设

加强码头设施、运输船舶、散粮接卸设备的标准化衔接，探索应用粮食高效减损物流模式。力聚塔材料有限公司、江南物流码头等企业采用粮食自动化装卸，提高运输效率，并增加防雨防潮设施，减少粮食损耗。为加快粮食现代物流体系建设，提高粮食物流作业管理水平，结合“四好农村路”建设，进一步完善了县乡村三级农村粮食物流网络节点体系，加快建设具备客运、货运、邮政快递等三种以上功能的乡镇综合运输服务站，新增17条客货邮线路，累计开通60条。2024年新增水运物流企业一家，打通货主端、船主端、港口端，提供船货在线信息匹配、线上运输结算、税票出具等一站式综合服务，提高粮食等货物运输效率。通过鼓励引导广德瑞泰物流有限公司、广德市石金供应链管理有限公司成功申报2A级物流企业，实现我市A级物流企业零的突破。

    （四）大力推进粮食加工环节节粮减损

1、提高粮油加工转化率

应用粮食适度加工技术，推广低温升碾米设备，鼓励应用柔性大米加工设备，淘汰落后加工设施。加强对粮油及食品加工企业水稻、小麦适度加工的引导，支持企业积极开展技术创新，优化粮食加工工艺流程，更换先进设备提高出品率，加强节粮减损。响应“国家全谷物行动计划”，开展全谷物食品研发。开发功能性油脂产品，研发食用油加工新技术，减少油脂浪费。

2、推动饲料粮减量替代

开展饲用豆粕减量化试验，实施饲料环保化试点行动，助力饲料工业提质增效。指导宣城海大生物科技有限公司、合肥华仁农牧集团有限公司郎溪分公司等4家企业优化饲料配方，推进豆粕替代试验示范，采样送检相关指标均符合示范要求。印发《2024年全市饲料质量安全监管工作方案》，按要求抽检17批次饲料样品送至省定检测机构，均通过检验。

3、加强粮食资源综合利用

鼓励挖掘米糠、麸皮等粮油加工副产物价值，高效转化生产蛋白质、活性多糖、膳食纤维及功能活性物质。促进油脂加工副产物增值利用。引导发展粮食循环经济。引导超标粮食的安全高值化技术应用。

    （五）加强节粮减损宣传教育引导

1、创新形式普及节粮减损知识

宣城市开展各类粮食节约减损主题活动，普及节粮减损知识。在世界粮食日和全国粮食安全宣传周期间，开展爱粮节粮宣传进校园活动以及粮食安全现场宣传活动，通过多种宣传媒体，加大宣传爱粮节粮、培养节约习惯，引导居民自觉抵制铺张浪费之风，倡导践行大食物观，提升保障粮食安全社会责任感。开展全市秋粮收购融资对接会和收购政策下沉宣传，切实保障地方粮食储备安全。组织粮油质量培训和比对考核暨应急培训，进一步加强我市粮油质检体系检测和应急保障能力建设。在粮食和物资储备科技活动周期间，积极组织开展进企业、进社区、进学校、进质量监测站等系列活动，积极营造科学储粮、节粮减损的浓厚氛围。

2、持续加强餐饮行业经营行为管理

提高思想认识，深入贯彻落实厉行节约反对浪费的重要精神。向全市餐饮行业协会、餐饮服务单位发布“厉行节约制止餐饮浪费倡议书”。10月16日，宣州区食安办组织8家中大型餐饮企业代表针对制止餐饮浪费作公开承诺。加强对餐饮烹饪行业协会和餐饮服务单位的指导，9月23日宣城市食安办发布关于《宣城市制止婚宴餐饮浪费工作指南》的通知（宣食安委办函〔2024〕53号），指导婚宴餐饮服务经营者按照工作指南落实制止婚宴餐饮浪费工作；10月23日，市市场监管局组织召开餐饮服务单位制止餐饮浪费行为规范宣贯培训会。鼓励餐饮企业按照反对餐饮浪费要求，通过提供“按位供餐”“半份半价”“小份适价”等服务，落实节约用餐提醒提示和餐后打包服务。在五一节、中秋节、国庆节等餐饮消费热潮前，相关部门深入大型商超，开展“反对浪费、崇尚节约”专项文明行动，倡导鼓励餐饮市场主体对积极践行“光盘行动”“空瓶行动”的消费者提供让利优惠。

3、健全学校餐饮节约管理长效机制

深入开展餐饮节约教育，进行爱粮节粮宣传进校园活动。10月15日，市、区粮储局赴宣城市第六小学开展世界粮食日宣传，并开展小学生爱粮节粮科普知识竞赛；10月16日，宁国市西津小学开展“爱粮节粮，从你我做起”主题教育活动，呼吁全校师生大力弘扬勤俭节约的传统美德，珍惜粮食；绩溪县长安学校、瀛洲中心小学为响应世界粮食日的宣传号召，也各自举办主题教育活动。

持续开展学校食堂“光盘行动”，加大食堂就餐巡视力度，建立文明就餐监督员志愿者队伍。11月18日宣城市教育体育局印发《宣城市教育部门领导干部陪餐制度（试行）》的通知（宣教法安函〔2024〕21号），引导有条件的学校结合实际制定节约用餐规范，落实中小学、幼儿园集中用餐陪餐制度。

4、推进机关单位反食品浪费

一是开展学习活动。组织全体机关干部和机关食堂负责人认真学习习近平总书记对制止餐饮浪费行为作出的重要指示精神及相关文件方针，提高学习人员思想意识和政治站位。

二是强化宣传引导。利用市直机关三处机关食堂电子屏、餐厅宣传海报、餐桌摆放宣传桌卡等多种渠道进行宣传；在“暖心志愿”服务活动中融入“节约粮食、制止浪费”宣传元素；结合世界粮食日、节能宣传周等时机，开展反对餐饮浪费主题宣传活动；设立制止食品浪费劝导员，进行餐前提醒、餐中巡查、餐后打包等服务。

三是聚焦重点工作。完善餐饮管理制度，严格执行宣城市公务接待用餐标准，修订机关食堂餐饮管理相关制度，把制止餐饮浪费落实情况作为食堂考评的重要依据。广泛开展“光盘行动”，科学合理控制公务接待饭菜数量份量，向就餐人员提供大小份食品，按需取餐。落实“明厨亮灶”工程，在三处机关食堂餐厅显著位置设置监控设施，对后厨备餐及厨余垃圾回收情况进行实时跟踪管理。加强业务交流指导，加强与县（市、区）局、市直部门工作人员的沟通交流，进一步规范全市公务接待工作标准和原则，提升餐饮品质，制止铺张浪费。

5、推进厨余垃圾处理和资源化利用

持续推进生活垃圾分类工作，按照“四分类”要求，合理布局居住区、商业区和办公场所的生活垃圾分类收集容器，配齐满足“四分类”需求，密封性好、标识规范、节能环保的专用收运车辆。进一步完善厨余垃圾收集、运输、处置体系建设。

    二、面临挑战与对策建议

    （一）存在问题和不足

宣城市粮食节约和食品反浪费工作在日常工作中主要存在以下几个方面问题：一是种质资源保护力度仍需进一步加强；二是水稻栽植机械化水平有待提高，农机补短板研发压力较大；三是餐饮行业反浪费自律性有待加强，部分消费者节约意识也有待提高；四是对加强食材采购科学管控、提高原材料利用率、运用信息化手段分析用餐需求方面存在缺陷和必要的科学力量支撑；五是粮食浪费现象在实际操作中存在定量难、定性难等问题，执法部门在法律法规中的相关政策执行时仍存在难度。

    （二）下一步工作计划

一是加强组织领导，完善工作机制，继续将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考核，坚持党政同责，压实工作责任，加强各部门沟通协作，严格落实粮食节约行动方案任务清单中的各项措施，按时完成各项工作任务。

二是持续推进全市种业振兴，加强种质资源保护利用与品种培育管理工作，推进种业企业扶优，净化种子市场环境。

三是围绕保障粮食安全、促进农民增收、提升农业生产机械化水平目标开展农机化工作，进一步优化宣城市农机装备结构，提升农机社会化服务能力。

四是加大爱粮节粮理念宣传，采取多种形式开展宣传，推进全社会反食品浪费行为蔚然成风。

五是加大监督检查覆盖面及查处力度，做到查处一起曝光一起，鼓励举报餐饮浪费行为，通过一定程度的经济处罚，对浪费食品的消费者进行警示和提醒。

    （三）工作建议

粮食损失浪费，涉及到从田间到餐桌食品供应链各环节的所有主体，包括政府、农户、生产经营企业和广大消费者等。针对各环节粮食损失浪费的主要影响因素，特提出如下建议：

第一，从政府角度，首先要完善相关法律法规和政策制度，健全全链条节粮减损体系，严格约束各主体行为，引导全社会形成节粮减损风气。明确粮食节约行动的时间表和路线图，各县区市分别制定各自的粮食节约行动实施方案或任务清单，坚决贯彻落实各项措施内容。同时，加快建立粮食损失与食品浪费统计监测体系和标准体系，定期开展反食品浪费工作评估和成效总结。

第二，从生产和收获环节来看，首先加强适合宣城本地生产应用的宜机化优质高效新品种选育，丰富种质资源，推动企业加快良种推广应用，积极推广先进适用的精量半精量播种、工厂化集中育秧等技术，从而既实现节约用种，同时也为后续收获等环节减损打好基础。其次，大力推进高标准农田建设，突出农田宜机化改造。推进粮食精细收获，积极谋划农机化项目，以项目为抓手推动全市农机化全面均衡发展。制定和完善主要粮食作物机收减损技术指导规范，在收获季派出农技专员进行技术指导，引导农户适时收获。另外，加强农机手培训，将农机手培训纳入高素质农民培育工程，提高机手规范操作能力。

第三，从储存环节来看，首先加强农户科学储粮技术培训和服务，引导农户进行科学储粮。同时开展不同规模农户储粮装具选型与示范应用，推进农户科学储粮工程的支持力度，改善储粮条件。其次，改善粮食产后烘干条件，提升烘干能力。将粮食烘干成套设施装备纳入农机新产品补贴试点范围。鼓励新型农业经营主体、粮食企业、粮食产后服务中心等为农户提供粮食烘干服务，烘干用地用电统一按农用标准管理；另外，利用现代科技，推进粮食仓储信息化、自动化和智能化。

第四，从运输环节来看，首先完善运输基础设施和装备，加强水运和铁路联系，推广应用新型专用散粮、成品粮散装和集装运输装备及配套装卸设备，减少运输环节粮食损耗。其次，开展物流标准化示范，发展规范化、标准化、信息化散粮运输服务体系，探索应用粮食高效减损物流模式，提高物流设施现代化水平。

第五，从加工环节来看，首先引导生产企业适度加工，提高粮食加工转化率，引导消费者逐步走出过度追求“精米白面”的饮食误区，促进“全谷物”产业发展。其次，提升加工数字化管理水平，推进加工设备智能化改造，推广低温升碾米设备，鼓励应用柔性大米加工设备；另外，有效利用米糠、麸皮、胚芽等加工副产物，生产食用产品、功能物质及工业制品，积极推进对玉米等饲料粮的替代，加强粮食资源的综合利用。

第六，坚决遏制餐饮消费环节浪费。首先，加大对节约粮食、制止餐饮浪费的宣传力度，扩大宣传制作主体，加大典型经验宣传，形成全社会共同参与、共同践行、共治共享制止餐饮浪费的浓厚氛围。其次，宣城市区、各县区市相关部门继续加强餐饮业浪费的监督管理，对于违反“反食品浪费法”等法律法规的行为进行严厉惩处。另外，持续推进厨余垃圾处理和资源化利用，进一步完善厨余垃圾收集、运输、处置体系建设。