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索引号: 003244975/201901-00086 组配分类: 规划计划
发布机构: 宣城市发展和改革委员会(宣城市粮食和物资储备局) 主题分类:  / 其它
名称: 宣城市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案落实情况中期评估报告 信息来源: 市政府办公室
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发布日期: 2019-01-17 访问量:
生效日期: 2019-01-17 废止日期: 2020-01-17

宣城市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案落实情况中期评估报告

  现将我市激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案落实情况中期评估情况汇报如下:

  一、工作落实情况

  自2017年以来,我市努力激发重点群体活力,积极推动落实城乡居民增收,民生福祉持续改善,群众满意度稳居全省前列。2017年,城镇常住居民人均可支配收入达33547.8元,增长8.7%;农村常住居民人均可支配收入达14590元,增长9.1%。预计2018年,城镇居民收入36400元左右,增长8.6%左右;农村居民收入16000元左右,增长9.5左右。2017-2018年,全市新增城镇就业人数分别达到5.95万人和5.88万人,城镇登记失业率分别控制在3.03%和4.8%以内。

  (一)高度重视城乡居民增收工作

  根据《安徽省人民政府办公厅关于印发激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案的通知》精神,我市迅速开展实施方案的贯彻落实工作,确定了由市人社局牵头,市发改委、市经信委、市农委、市民政局、市财政局、市科技局、市工商质监局、市商务局、市统计局、市扶贫办等单位共同研究制定我市贯彻落实意见,结合实际,进一步细化我市具体工作目标和任务,明确各牵头单位部门工作职责,并提出完成时限。

  (二)强化技能人才激励措施

  1.完善技能人才薪酬激励政策。积极落实技能人才奖补政策。根据《宣城市人民政府关于印发贯彻支持技工大省建设的若干政策的实施意见》及《实施细则》《宣城市“宛陵聚才行动”若干政策》文件要求,开展了引进急需紧缺高技能人才的薪酬补贴、促进技能型人才在我市工业企业就业等各项高技能人才奖补项目申报。2018年,我市共计拨付技能人才相关补贴资金共计12.9万元。

  2.推行企业新型学徒制。鼓励我市企业与技工院校开展企业新型学徒制工作。对开展新型学徒制的企业,按照企业支付给技工院校实际教育培训费用的60%确定,每人每年补贴标准不超过6000元,补贴期限不超过2年。积极评选认定名师带高徒、技能大师工作室等高技能人才表彰项目。截止目前,我市共计认定省级技能名师38人、市级技能大师工作室24家、省级技能大师工作室2家、“宣城工匠”18名、“宣城杰出工匠”2名,发放相应奖励资金200余万元。

  3.加大高技能人才培养。研究制定《宣城市关于深化职称制度改革的实施方案》,不断完善职称评价标准,创新职称评价机制。专业技术职称评审全面实施量化评审制度,促进职称制度与职业资格制度的有效衔接。进一步健全职称制度体系,创新职称评价机制,促进职称评价与人才培养的有机结合。2018年,组织开展第七批省战略性新兴产业技术领军人才评选推荐工作,共有10名人才获批第七批省级战略性新兴产业技术领军人才称号,入选人员集中为企业技术研发专家、业务骨干和创新创业成效显著的高层管理精英,给予每人2万元资金支持。用人单位对引进培养的技术领军人才,按不少于1:1的比例给予配套经费支持。截止目前,我市省级战略性新兴产业技术产业领军人才共计85人。

  4.营造崇尚技能的社会氛围。2018年,我市承办了第45届世界技能大赛混凝土建筑项目安徽省选拔赛,我市选手夺得本次比赛前三名。组织开展了宣城市第一届职业(技工)院校教师专业技能大赛、宣城市第二届10千伏配网技能竞赛以及宣城市第二届残疾人职业技能大赛等7场竞赛活动。通过各类技能大赛,为我市技能人才搭建技术交流的平台,展示工匠精神,吸引更多的职工投身技能培训,成长为技术能手,从而进一步实现自身发展。为加强乡土技能人才培养,开展了首届宣城市四带乡土技能人才推荐申报工作,共评选认定乡土技能名人18名、乡土技能能手27名、乡土技能新秀45名,造就一批带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富、带头为民服务的“四带”乡土技能人才。

  (三)强化新型职业农民激励措施

  1. 发展特色优势产业增加农民经营性收入2018年主要农产品和优质农产品供给能力稳步提升。预计:全年粮食总产134.63万吨,增长1.07%;茶叶产量3.43万吨,增长1.18%;名优茶5735吨,增长0.93%;水果总产7.81万吨,蔬菜总产68.72万吨,基本持平;水产品总产量11.21万吨,增长3%;全市肉类总产25.29万吨,增长3.65%;禽蛋产量5.79万吨,增长9.25%;家禽出栏1.43亿只,增长31.7%。目前,全市已经建成50万亩茶园、50万亩经果林、10万亩稻虾综合种养、10万亩优质烟叶、20万亩河蟹养殖、20万亩中药材、20万亩精品果蔬,养殖规模超亿只家禽,特色优势产业发展初具规模。
  2. 促进三产融合发展增加农民工资性收入提升农业产业化水平。实施市农业产业化发展五大行动,推进农产品加工业提档升级。加快推进农业园区建设。抓好各类农业园区转型升级,重点推进优势产业和重点企业向园区集聚。全市省级以上各类农业园区达15个,其中宣州现代农业产业园创成首批省级园区。聚焦新产业新业态。成立市级休闲农业协会,开展休闲农业经营主体培训。组织参加首届安徽特色农家菜评选,荣获第一和第五名。预计2018年,全市休闲农业与乡村旅游接待人数达2026.5万人次,实现营业收入88亿元,农产品电子商务销售额达22.2亿元。
  3. 深化农村各项改革增加农民财政性收入通过统筹涉农资金,加大改革资金投入,为农村“三变”改革提供资金保障。全市整合支持国家示范社项目资金1700多万元,折股量化到合作社所在村集体,支持60个村开展“三变”改革。全市各级财政安排资金8300余万元用于“三变”改革,发展农村集体经济。推进“三权分置”改革,大力培育新型农业经营主体。2018年,全市新增家庭农场1627个,总数达7839个,新增农民合作社219家,总数达3520家。全市开展“三变”改革村达411个,共落实产业项目570个,村集体入股资金10.6亿元,村集体经营性收入达8066万元,较改革前增长390%,改革村平均收益19.63万元;参与“三变”农户1.11万户,农户以承包地或林地入股4万多亩,农户入股收益1320万元。预计2018年,全市共有93村实现分红,农民分红达到1318.437万元,村均分红14.18万元。

  (四)充分调动科研人员积极性

  1.发挥科研项目资金对科研人员的激励引导作用。出台了《支持科技创新若干政策》《引进高层次科技人才团队创新创业办法》《促进经济高质量发展的实施意见》《宣城市“宛陵聚才行动”若干政策》等文件,重点支持高新技术产业、产学研合作、创新平台建设、人才团队创业,发挥科研项目资金对科研人员的激励引导作用。

  2.保障科研人员的合理工资待遇水平。建立目标管理和绩效评价机制。组织对安工大宣城产业研究院2017年整体工作进行绩效考核,拨付10万元资金进行奖励。逐步完善政策环境。对全球顶尖人才领衔的高端创新领军人才实行一事一议,5年内给予最高1亿元的创新创业资助经费。对于入选的创新创业人才,在提供到岗证明后,给予一次性50-100万元的人才资助经费。优先推荐创业领军人才申报项目。开展宛陵英才创新团队和创业人才现场考察,对绩溪农华生物科技有限公司、安徽省弘泰电子信息科技有限公司申报的创新团队、创业人才进行推荐上报。

  3.支持事业单位科研人员离岗创业。认真落实《安徽省人民政府关于印发支持科技创新若干政策的通知》《关于印发〈安徽省事业单位专业技术人员离岗创业人事管理细则(试行)》文件精神,对我市符合离岗创业条件的事业单位专业技术人员,积极为其办理相关手续,鼓励专业技术人员科技创新创业热情,支持事业单位科研人员离岗创业。

  (五)加大创业工作扶持力度

  1.加大创业担保贷款力度。不断完善担保机制,将反担保人的范围扩大到有稳定收入的企业家和自然人,将房产纳入到反担保措施当中。优化业务流程,在“安徽政务服务网宣城分厅”开通创业担保贷款申请通道,极大地提高了贷款工作的效率,为创业者提供优质专业的贷款服务。加大宣传力度,通过“宣城就业创业”微信公众平台,广泛宣传贷款政策。同时,印制了贷款业务宣传单页,通过乡镇社区社保工作平台向广大群众进行宣传发放。截至目前,全市融资性担保机构总计18家,服务小微、“三农”融资担保在保户数11314户,在保余额102.44亿元。其中,政策性融资担保机构9家,全市新型政银担在保余额79.3亿元,累计发生新型政银担业务53亿元。创新农业信贷担保产品,大力开展“惠农安居贷”和“劝耕贷”业务,全市累计发放“惠农安居贷”8.96亿元、“劝耕贷”7284万元,总共为2456户经营主体解决发展资金短缺难题。

  2.努力强化金融服务。一是加强与金融机构对接,鼓励大中型银行业金融机构强化金融服务创新,大力发展适合城乡居民的普惠金融产品,优化贷款服务体系,构建专利、商标、知识产权质押融资等服务机制。二是完善金融体系。旌德民商村镇银行开业,全市目前已有7家村镇银行,实现村镇银行县域全覆盖。引导各地农商行、村镇银行等深入农村,为农村金融发展提供更便捷服务。

  3.拓宽企业融资渠道。一是推动企业上市挂牌。为助推企业上市,我市建立了一系列激励性机制,不断加大对企业的扶持力度,对在国内A股或香港联交所H股上市的企业,进入辅导备案、证监会受理阶段,分别奖励100万元和70万元;对在“新三板”挂牌企业,奖励50万元;对在地方性场外市场挂牌融资的中小企业,市财政奖励1万元,受益财政配套奖补不低于1万元。截至目前,全市初步形成了8家A股上市、4家企业辅导备案、16家企业新三板挂牌、87家省股交中心挂牌的多层次企业上市挂牌体系,其中8家上市企业数位列全省第三,仅次于合肥、芜湖。二是推动企业直接融资。积极支持企业灵活利用股票(股权)、债券、基金等金融工具进行再融资。截至目前,全市实现直接融资119.35亿元,分别完成省、市任务的108.5%和149.19%,完成量创全市历史新高。其中,股权融资44.94亿元,债权融资74.41亿元。

  4.积极推进商事制度改革。持续深化“多证合一”改革和企业登记全程电子化改革,不断强化“先照后证”改革,进一步简化市场主体住所(经营场所)登记手续,出台《宣城市市场主体住所(经营场所)登记管理暂行规定》。全面推开“证照分离”改革工作,解决好“照后减证”,破解“准入不准营”等问题。推进企业简易注销登记改革,实现市场主体退出便利化。全面实施外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”,提升外商投资便利度。截至目前,全市共登记市场主体27912户,与去年同期相比增长9.88%,办理“多证合一、一照一码”营业执照38157户,企业全程电子化登记2628户,简易注销登记683户。

  (六)加大企业经营管理人员和干事创业激励力度

  1.开展国有企业负责人薪酬制度改革及时调整我市国有企业负责人薪酬制度改革领导组组成人员,报省国有企业负责人薪酬制度改革领导组备案。召开专题会议,研究部署我市国有企业负责人薪酬制度改革工作。出台《宣城市市属企业负责人薪酬管理监督检查暂行办法》《宣城市市属企业负责人基本年薪基数认定暂行办法》《宣城市市属国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》。

  2.积极营造民间投资发展环境。制定出台《关于进一步促进民间投资的实施意见》《关于进一步大力支持民营经济发展的若干意见》《关于完善产权保护制度依法保护产权的实施意见》等一系列文件。进一步放开民间投资市场准入,全面落实民间投资平等市场主体待遇,鼓励民间资本参与PPP项目、社会事业、金融等领域投资。预计2018年,全市民营经济增加值占全市GDP比重超过69%。

  (七)充分激励有劳动能力的各类群体增收

  1.加大产业扶贫助力低收入家庭增收制定年度农业产业扶贫、特色种养业扶贫基地建设等方案,编印“四带一自”案例汇编。开展省、市两级优秀产业扶贫主体评选活动,泾县浙溪村烟叶产业扶贫基地、宣州区山河村青虾养殖基地获评省产业扶贫十大基地,绩溪县中巧食用菌种植专业合作社获评省产业扶贫十大合作社。组织召开全市产业扶贫现场会,现场观摩产业扶贫典型示范点,加强工作调度。借助安徽省农交会平台,开展扶贫农产品宣传推介。2018年全市新增帮扶就业3207人,完成年度任务的608.5%;新招募就业扶贫基地66个,完成年度任务的942%;建成扶贫驿站80个、扶贫车间39个;新开发公益岗位5054个,吸纳贫困劳动者4362人。全市累计发展到村产业项目734个,村均6.7个;发展到户产业项目104639个,户均2.6个。建成特色种养业扶贫基地117个,106个贫困村、16250 户贫困户达到农业产业发展标准。确定每个扶贫县区打造1个以上创业致富带头人培训基地,每个贫困村培训5名以上创业致富带头人,全市带动4000人以上的贫困人口脱贫增效。

  1. 扩大基本养老保障覆盖范围。围绕“提标、调档、强服务”的工作思路,根据城乡居民收入情况,逐步提高城乡居民养老保险最低缴费档次,2018年全市最低缴费档次统一提高到200元。进一步完善参保缴费激励机制,宁国、泾县、绩溪等5县市提高了城乡居民养老保险缴费补贴标准,其中郎溪实行入口补贴办法,对按700至3000元七个档次缴费的,均按缴费额的10%予以财政补贴;广德实行出口补贴办法,对自愿选择300至3000元七个档次缴费并满15年的,基础养老金财政补贴增加10-40元。通过努力提升制度吸引力,将政府支持保障与个人自我保障有机结合起来,不断提高城乡居民的养老保障水平。全面落实城乡居民养老保险基础养老金提标工作。及时拨付财政补助资金,加快落实本地财政配套补助资金,及时调整信息系统参数,提高中央、省级基础养老金标准,全面落实并足额发放到位。

  3.加快统筹城乡生活保障。及时印发城乡居民最低生活保障标准和特困人员供养基本生活标准,城市低保标准提高到560元/月·人,较2017年增长12%;农村低保标准提高到400元/月·人,较2017年增长25%。宁国市和宣州区分别于2017年和2018年实现城乡低保标准统一,截至2018年底城乡低保标准均为560元/月·人。城市特困人员基本生活标准提高至910元/月·人,较上年增长10.3%;农村特困人员提高至550元/月·人,较上年度增长7.63%;宣州区、宁国市城乡特困人员基本生活标准均达到730元/月·人。

  4.全面落实机关事业单位养老保险改革政策。对全市符合机关事业单位养老保险参保条件的单位和人员,已全部进行数据采集、参保登记和基金征缴。截至2018年底,全市参加机关事业单位养老保险人数为79818 人,其中在职职工51255 人,退休人员28563 人。

  (八)推动实施就业创业行动计划

  1.制定促进就业创业政策相继出台了《宣城市扶贫创业致富带头人培育工程实施方案》《宣城市购买基层公共就业服务实施办法》《宣城市“宛陵聚才行动”创业支持和奖励政策的实施细则》《宣城市“宛陵聚才行动”安居保障等政策的实施细则》《宣城市职业指导大师工作室认定管理办法(试行)》《宣城市创业指导大师工作室认定管理办法(试行)》等政策性文件,进一步支持就业创业工作。

  2.开展形式多样就业服务活动。为促进各类群体高质量充分就业,我市公共就业人才服务机构充分发挥“2+N”特色招聘品牌效应,利用安徽公共招聘网、电视、报纸、微信公众号、乡镇信息发布平台、海报、户外广告、短信的方式,为各类群体积极宣传招聘信息和就业创业相关政策。同时,针对不同群体开展了丰富多彩的就业服务活动。如“春风行动”“就业援助月”“退役士兵就业服务月”“民营企业招聘周”“高校毕业生就业服务月”“两皖对接”“接您回家”“就业扶贫月”等专项活动。开展1871个公益性岗位,安置就业困难845人;开发高校毕业生见习岗位2098个,完成目标任务的138.9%,吸纳1129名高校毕业生参加就业见习;2018年共补录基层特岗343名;开展各类创业培训2859人。成功举办第二届“赢在江淮”全省创业大赛宣城赛区选拔赛,并组织参加了2018年 G60科创走廊优秀人才创新创业大赛。认定了5家市级创业孵化基地.成功申报2家省级农民工返乡创业示范园。

  3.完善职业技能培训体系。大力推行各类职业技能培训工作。2018年,我市技能脱贫培训998人,完成任务的321.93%;企业新录用人员岗前技能培训13193人,完成任务的107.26%;企业岗位技能提升培训16764人,完成任务的111.76%;普通劳动者就业技能培训12472人,完成任务的113.38%。指导督促各县市区做好培训后就业跟踪服务,不断提高培训人员的合格率和就业率。

  4.加强职业技能实训基地建设。完善高技能人才培养平台建设。认定宣城市技工学校为市级高技能人才培训基地,拨付基地建设补助资金50万元用于基地设备购置和师资培养,着力为我市经济发展培养一批高技能人才队伍。为加强基地平台建设,赴天津职业技术师范大学以及安庆市、潜山市两地学习考察,吸收优秀经验和做法。

  二、存在问题

  去年以来,我市围绕激发重点群体活力带动城乡居民增收方面取得了明显成效,但在实施过程中也还存在一定困难和问题:一是我市高技能人才缺口大,高技能人才培养平台较少,相关补贴资金不能从根本上解决技能人才待遇低的问题。二是农民持续增收压力加大,依靠自身增收难度加大。经营性收入受市场、成本及自然风险影响,增长乏力。工资性收入较沪苏浙地区差距大,提升潜力挖掘不足。转移性收入低于全省平均水平,财产性收入总量偏少。三是农业产业化水平不高,品牌建设弱,农产品精深加工能力不足,缺乏大的龙头企业特别是10亿元以上企业。新型经营主体带动能力不强。四是农村重点改革的实效性还需进一步增强。

  三、下一步工作思路

  (一)加强技能培训和人才培养。持续推进职业技能培训工作,科学合理进行任务分配,对接企业用工需求,开展相应工种的培训工作,提升培训质量,促进劳动者高质量就业。做好天津职业技术师范大学在皖招生各项工作,督促我市技工院校继续扩大招生规模,加快推进安徽技师学院筹建工作。继续深入开展技能大师工作室、“名师带高徒”、“四带”乡土技能人才等活动,做好现有技能大师工作室评鉴工作,确保工作室发挥实效,为我市开展高技能人才“传帮带”工作搭建平台。同时,做好技能人才奖补资金发放工作,确保各项资金及时足额发放到位。

  (二)强化就业平台和就业信息建设。建设市本级公共实训基地、高技能人才培训基地、农民工返乡创业园、人力资源产业园、技能培训中心、职工活动之家等项目为一体化的综合服务平台,夯实我市技能人才培养载体。积极开展“智慧就业”。整合就业信息资源,做好我市就业信息资源库的维护和更新,继续推广“安徽公共招聘网”、“阳光就业网办系统”,继续充分发挥微信、微博的宣传作用。

  (三)持续加强信贷支持。支持普惠式信贷产品创新。鼓励地方法人机构发挥其机制灵活的优势,加快研发更多适合小微企业实际的信贷产品,着力推广专利、商标权、知识产权质押融资贷款、“小微互助基金”等产品。推进已有农业信贷担保产品的发展,通过向上协调,争取对“惠农安居贷”的业务及时续期。同时,扩大“惠农安居贷”和“劝耕贷”的承贷主体。

  (四)围绕产业扶贫提高农村居民收入。紧紧围绕我市七大优势特色产业,选择适宜村情、户情的产业,做到与农业园区相结合,与新型农业经营主体培育带动相结合,长期效益与短期增收相结合。抓好已建207个产业特色村的提升工作,农业农村项目向贫困村倾斜,鼓励龙头企业到适宜的贫困村建设原料生产基地。完善龙头企业帮扶带动贫困村机制,积极做好贫困村的农产品销售与市场的对接、与农村电商的对接工作。

  (五)提高基本生活保障水平。结合本市经济社会发展水平、人均消费支出和物价变动情况,科学合理制定并公布低保标准和特困供养人员基本生活标准。及时将符合条件的建档立卡贫困人口按规定程序纳入低保保障范围。按照全省农村低保平均覆盖比例,适度扩大低保保障范围。